同样一句“这事不归我们管”，信访局和业务部门的法定动作大不同

在基层接访中，经常遇到群众反映的诉求不属于本单位职责范围。同样一句“这事不归我们管”，从党委和政府信访部门嘴里说出来，和从其他业务职能部门嘴里说出来，在法律上的履职动作截然不同。《信访工作条例》对不同主体的事项分流、受理告知及兜底办理设计了严密的程序闭环。把分流的主体动作分清楚、把无法定途径事项的承办闭环打通、把全程留痕做扎实，既能防止部门之间相互推诿扯皮，也能有效防范自身的履职风险。信访部门重转送，业务机关重告知，职责不清报指定，全量留痕防推诿。

第一，分清两类主体的法定动作：信访部门是“登记转送”，业务机关是“书面告知”

很多人把《信访工作条例》第二十二条与第二十三条混为一谈，其实两者的适用主体不同、法定履职动作也完全不同。

信访部门（第二十二条）是全行政区域的“分流枢纽”，收到不属于本部门办理的信访事项，法定义务是“登记后转送、交办”，把事项精准送达至有权处理的机关单位，不能对群众简单一推了之；而信访部门以外的其他机关、单位（第二十三条）收到信访事项后，属于实体承办机关，如果核查发现诉求不属于本单位法定职责，其法定义务是出具书面凭据，“告知信访人向有权处理的机关、单位提出”，不能私自将公文随意转派给其他兄弟部门。两类主体的动作界限分明，绝不能相互混淆。

要点提示：信访部门负责登记后精准转送交办，业务部门负责书面告知信访人向有权机关提出。

第二，梳理信访部门的四大转送去向：行政本级下级、政法涉诉与纪检监察

信访部门作为分流中枢，收到信访事项登记后，在15日内主要按照四类法定去向进行分类流转：

一、属于本级机关、单位职权范围的事项：直接转送有权处理的本级部门办理；情况重大、紧急的，及时提出建议报请本级党委和政府决定；

二、涉及下级机关、单位职权范围的事项：按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则，转送有权处理的下级机关、单位办理；

三、涉及政法部门职权范围的涉法涉诉事项：对来信转送同级政法部门依法处理；对来访反映涉法涉诉问题的，做好释法明理，引导其向有管辖权的政法部门反映；

四、涉及纪检监察机关受理的检举控告类事项：按照干部管理权限，及时转送相应的纪检监察机关依规依纪依法处理。

要点提示：信访部门转送去向覆盖行政本级与下级、同级政法部门及纪检监察机关四大渠道。

第三，打通“无法定途径事项”的承办闭环：不等于入口不予受理，报请指定牵头部门兜底

实践中最容易引起争议的，是既不属于司法、纪检，又找不到明确对口行政职能的疑难复杂诉求。

很多经办人员容易误以为“找不到对口部门就只能不予受理”。这种做法在程序上是错误的。依据《信访工作条例》第三十一条第（六）项规定，没有对应法定途径的申诉求决类事项，必须纳入信访处理程序，由承办机关听取陈述、调查核实并出具正式的书面《信访处理意见书》。

面对“信访部门只分流、到底由谁出具处理意见书”的问题，条例第二十四条末款给出了刚性兜底规则：“职责不清的，由本级党委和政府或者其指定的机关、单位受理。”实践中，信访部门应当报请本级党委、政府（或信访工作联席会议），由政府正式指定一个牵头承办单位——通常为属地乡镇（街道）政府或牵头职能部门——由其负责调查核实并出具意见书，彻底堵死各部门以职责不清为由相互踢皮球的漏洞。

要点提示：无法定途径事项必须纳入实体调查；职责不清的报请本级党委政府指定牵头单位兜底承办。

第四，精准区分“不予受理”与“不再受理”：严格对照法定情形，出具规范书面文书

在分流与受理环节，“不予受理”和“不再受理”具有完全不同的法律适用情形与文书要求。

“不予受理”属于程序入口的审查结论，主要适用于三类情形：一是涉法涉诉事项，依规导入司法途径并出具《其他法定途径告知书》；二是跨级越级走访且无法提供省级文书的，依据最新登记新规严格不予登记受理、直接引导返回属地；三是在法定60日办理期限内重复提出的信访事项，不予重复受理。

“不再受理”则依据条例第三十六条末款，专门适用于信访事项经过初办、复查、复核三级终结后，信访人仍然以同一事实和理由反复提出的事项。两类文书必须准确适用，且对生活确有困难的信访人，不受理诉求的同时仍应依条例第三十七条做好思想疏导与社会救助。

要点提示：涉法涉诉、越级走访适用不予受理；三级终结后同一事实理由适用不再受理，严防概念混淆。

第五，分流也是法定责任动作：全流程登记、跟踪督办与归档留痕防脱节

在信访法治化要求下，分流绝不是“公文转出去就万事大吉”，每一个流转环节都连着法定履职责任。

信访部门和各业务机关必须做好全过程闭环留痕：首先，转送、交办必须在信访信息系统中准确记录转送去向、交办时间与接收单位；其次，对下发交办函明确要求反馈结果的事项，承办单位必须在指定时限内报送办结报告与处理意见书；再次，信访部门应当依托系统对转办件进行跟踪、督办，发现推诿拖延的及时下发督办单；最后，相关转送凭证、告知单回执与办结材料必须全量扫描归档。流程清晰、留痕完备，既是对信访事项负责，也是工作人员依法履职的免责底牌。

要点提示：分流全程系统留痕，跟踪督办压实责任，全套凭证归档备查，防范履职不当风险。

写在最后

信访事项分流的本质，是让每项群众诉求在法治框架内找到正确的出口与责任主体。信访部门做好中枢转送，业务机关做好精准告知，职责不清报请指定兜底，不予不受做好疏导救助，全流程规范留痕防推诿。把法定职责理清楚，把程序闭环走扎实，才能打破部门协作壁垒，让信访事项分流更加规范高效。

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