复查、复核、三级终结：完整的救济闭环

处理意见书送达之后，救济环节方才展开。对处理意见不服的，可以请求上一级机关、单位复查；对复查意见仍不服的，可以再请求复核；复核之后，同一事实和理由的投诉请求即不再受理，三级程序就此终结。把复查、复核与终结的规则理清，救济环节既给信访人留足窗口，也让机关处理有据可依。

第一，复查：不服处理意见的第一次救济

条例第三十五条规定，信访人对信访处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起 30 日内请求原办理机关、单位的上一级机关、单位复查；收到复查请求的机关、单位应当自收到复查请求之日起 30 日内提出复查意见，并予以书面答复。

这里有两个 30 日：信访人提出复查请求的窗口是 30 日，从收到书面答复之日起算；收到复查请求的机关办理复查的期限也是 30 日，自收到复查请求之日起算。对上一级机关、单位而言，收到复查请求同样要守 30 日，并书面答复。

概括而言：复查是处理意见后的第一道救济程序，申请窗口 30 日、办理答复 30 日，均须书面留痕。

要点提示：送达处理意见时把复查途径与 30 日窗口一并告知；收到复查请求的，30 日内提出意见并书面答复。

第二，复核：三级程序的最后一级

条例第三十六条规定，信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起 30 日内向复查机关、单位的上一级机关、单位请求复核；收到复核请求的机关、单位应当自收到复核请求之日起 30 日内提出复核意见。

复核是三级程序中的最后一级。对复查意见仍不服的，在 30 日窗口内请求上一级复核；收到复核请求的机关、单位同样在 30 日内提出复核意见。至此，办理、复查、复核三级程序全部走完。

概括而言：复核是三级程序的最后一级，同样守住申请 30 日、办理 30 日，并以书面意见告一段落。

要点提示：复查意见送达时告知复核途径与窗口期；收到复核请求的，30 日内提出复核意见并书面答复。

第三，三级终结：复核后不再受理

条例第三十六条第三款规定，信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级党委和政府信访部门和其他机关、单位不再受理。

这就是「三级终结」的规则依据：办理 → 复查 → 复核，三级程序履行完毕后，同一事实和理由的投诉请求即告终结。这一规则对实务意义重大——重复投诉、越级走访的处理，都以此为据。对信访人而言，三级程序走完后，应当引导其不再重复提出同一诉求。

概括而言：三级程序履行完毕即告终结，复核后以同一事实和理由提出投诉请求的不再受理。

要点提示：复核意见送达时向信访人说明终结后果，引导其不再就同一事实和理由重复投诉；终结事项做好台账备查。

第四，复核听证：不计入期限的特殊安排

条例第三十六条还就复核阶段的听证作出安排：复核机关、单位可以按照第三十一条第六项的规定举行听证，经过听证的复核意见可以依法向社会公示；听证所需时间不计算在前款规定的 30 日期限内。

这一点与办理阶段的听证有所区别——办理阶段（第三十一条第六项）对重大、复杂、疑难事项可以举行听证，但条例未对办理阶段听证作出期限豁免的表述；而复核阶段的听证，明确「听证所需时间不计算在期限内」。复核机关、单位可以结合事项复杂程度决定是否听证，并确保听证程序规范、记录留痕。

概括而言：复核阶段可以举行听证，听证意见可依法公示，听证时间不计入 30 日期限。

要点提示：重大复杂疑难事项复核可举行听证，听证记录与公示安排留痕；听证时间不计入 30 日期限。

第五，易错点：被导入法定途径的，不走信访复查复核

还有一类情形需要特别留意。本系列第 2 期曾提到：已通过《其他法定途径告知书》导入其他法定途径处理的诉求，其后续救济应当循告知书载明的途径进行，而非再行启动信访复查、复核程序。

展开来说：导入行政复议的，对复议决定不服按复议程序救济；导入仲裁、诉讼的，循仲裁、诉讼程序处理。此类事项的处理文书并非《信访处理意见书》，其救济途径也不是信访的复查、复核。若错将其导入复查、复核，既不符合程序要求，也可能耽误信访人循正确途径救济的时机。

概括而言：经《其他法定途径告知书》导入法定途径的，其救济循告知书载明的法定途径，不进入信访复查、复核。

要点提示：对导入法定途径的事项，答复时讲清其救济途径在法定程序内；不将其转入信访复查、复核。

写在最后

复查、复核、三级终结，构成救济环节的完整闭环。处理意见书送达后，把救济途径与窗口期一并交代清楚；收到复查、复核请求，同样守住 30 日并书面答复；复核听证规范留痕；被导入法定途径的，引导其循告知书载明途径救济。窗口期讲清、办理期限守住、终结规则明确，救济闭环即告完整。

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作者：周耀斌

浙江六和（温州）律师事务所

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